От онлайн-подписок, которые трудно отменить, до функций социальных сетей, призванных удерживать пользователей у экрана, ЕС заявляет, что хочет сделать цифровую экономику более справедливой для потребителей.

В среду Европейская комиссия представила проект акта о цифровой справедливости (Digital Fairness Act, DFA), в котором изложены новые правила для борьбы с манипулятивными онлайн-практиками, повышения прозрачности цен и усиления защиты детей.

«Мы пресекаем новые недобросовестные коммерческие практики, которые искажают выбор потребителей и оказывают на них давление, подрывая их способность принимать информированные решения», сказала исполнительный вице-президент и еврокомиссар по технологиям Хенна Вирккунен.

Среди мер, представленных в среду в Брюсселе, запрет манипулятивных маркетинговых тактик, известных как «темные паттерны», требования к ясному и прозрачному информированию о ценах, принцип справедливости по замыслу для цифровых платформ и сервисов, возможность для потребителей отключать элементы дизайна, вызывающие привыкание, а также новые правила для инфлюенсер-маркетинга.

Вместе с DFA была представлена пересмотренная редакция Регламента о сотрудничестве в области защиты потребителей. Цель состоит в том, чтобы предоставить Комиссии более широкие полномочия по расследованию и непосредственному наложению штрафов в масштабных делах, затрагивающих потребителей в нескольких странах, таких как недавно начатое разбирательство в отношении компаний индустрии видеоигр, включая Activision Blizzard.

«Акт о цифровой справедливости вместе с обновлением Регламента о сотрудничестве в области защиты потребителей представляет собой наиболее значимую реформу правил ЕС по защите потребителей за более чем 20 лет», заявил еврокомиссар по защите прав потребителей Майкл Макграт.

Эти предложения дополняют мозаику законов ЕС, которые выдвигаются в Брюсселе для регулирования электронной коммерции и онлайн-защиты потребителей. Они также являются частью более широкой инициативы по обузданию крупных технологических компаний.

DFA должен работать в связке с недавно предложенным актом EU Kids Act, который направлен на перенос ответственности за защиту детей в интернете на компании.

Он также будет дополнять Закон о цифровых услугах (Digital Services Act, DSA) и Закон о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA), призванные сделать онлайн-пространство более безопасным, справедливым и прозрачным, а также Закон об ИИ (AI Act), регулирующий использование искусственного интеллекта.

Enforcement

Предлагаемый пересмотр Регламента о сотрудничестве в области защиты потребителей даст Европейской комиссии прямые полномочия расследовать масштабные дела, которые оказывают значительное влияние на потребителей в нескольких странах ЕС.

Он также должен ускорить и улучшить координацию между национальными органами по защите потребителей в трансграничных делах, устанавливая сроки для ключевых этапов и совершенствуя согласование санкций, например при взыскании штрафов в разных юрисдикциях.

Компании, признанные нарушившими правила защиты потребителей в таких масштабных делах, могут столкнуться со штрафами до 6% своего годового глобального оборота. DMA уже предусматривает штрафы до 10%, а DSA допускает штрафы до 6%.

Такой подход в ЕС приносил смешанные результаты. Хотя некоторые дела, такие как штраф в размере 500 млн евро для Apple в апреле прошлого года, привели к изменениям в политике ее App Store, другие, например антимонопольные дела против Google, дали более ограниченный эффект с точки зрения изменения поведения.

Для крупных технологических компаний особенно важно, что компании из стран, не входящих в ЕС, будут обязаны назначать в ЕС юридического представителя для взаимодействия с национальными органами и Комиссией.

Stronger consumer protections

DFA вводит ряд предлагаемых мер защиты потребителей в интернете, включая запрет «темных паттернов» например ложных заявлений о том, что товар почти распродан, чтобы подталкивать потребителей к покупке.

Потребителям предоставят возможность отключать элементы дизайна, вызывающие привыкание, такие как бесконечная прокрутка и автозапуск видео.

Информация о цене должна подаваться ясно и прозрачно. Это касается нескольких сфер, в том числе динамического ценообразования на билеты на спортивные или культурные мероприятия, где цены должны отображаться в режиме реального времени, чтобы показать потребителям, сколько им, возможно, придется заплатить.

Правила также распространяются на виртуальные валюты, для которых курсы конвертации не всегда очевидны. Это может быть проблемой на платформах, например в видеоиграх, где игроки совершают покупки с помощью внутриигровой валюты, а не реальных денег.

DFA также ограничит практики, побуждающие детей чрезмерно тратить деньги в видеоиграх, включая имитирующие азартные игры лутбоксы и механики, подталкивающие их платить за продвижение в игре.

В качестве примеров приводятся функции в виде колеса фортуны, такие как наборы FIFA Ultimate Team. Предлагаемые ограничения не будут в такой же мере распространяться на взрослых игроков, для которых лутбоксы и механики серий по-прежнему останутся допустимыми.

Онлайн-подписки и договоры также должны стать проще для расторжения. Потребители будут получать напоминания перед тем, как бесплатные пробные периоды перейдут в платные подписки, а автоматическое продление потребует осознанного согласия, а не будет скрытым обязательством.

Онлайн-потребители также смогут связаться с живым человеком в службе поддержки, а не оставаться один на один с чат-ботом.

DFA также впервые предлагает правила для инфлюенсеров, обязывая контент-креаторов раскрывать коммерческий характер контента и предотвращая эксплуатацию доверия детей.

Он также запретит несправедливую персонализированную рекламу и ценообразование, которые нацелены на несовершеннолетних или используют уязвимость людей.

«DFA обеспечит, чтобы цифровая экономика работала в интересах потребителей, а не против них», сказал Макграт. «Бизнес, который соблюдает правила, не должен проигрывать тем, кто пытается их обойти».

По оценке Комиссии, изложенной в анализе последствий, эти правила позволят уберечь потребителей от финансовых потерь на сумму 88,4 млрд евро в период с 2025 по 2035 год.

С учетом времени, теряемого из-за недобросовестных практик, ежегодный эффект оценивается в 13,7 млрд евро при постоянных издержках для бизнеса в размере 678 млн евро в год после учета пересечений между мерами.

Response

Лидеры технологического сектора осторожно приветствовали новые правила, однако некоторые выражают обеспокоенность противоречивыми сигналами из Брюсселя.

Хотя лидеры ЕС после выборов в Европарламент в 2024 году призывают к упрощению правил во всех секторах экономики, этот год ознаменовался потоком новых инициатив, особенно в отношении онлайн-платформ и сервисов, что вызывает опасения по поводу возможного дублирования.

Изабель Рочча, управляющий директор IAPP по Европе, заявила в интервью Euronews Next: «Логика обновления правил, некоторые из которых были созданы 20 лет назад, в контексте цифровой экономики понятна, но уже существуют нормы в сфере защиты потребителей, конфиденциальности, регулирования платформ, ИИ и так далее.

«Вводит ли DFA новые инструменты, которых у организаций, потребителей и регуляторов еще нет в их арсенале? Соответствует ли он цели Комиссии по упрощению или неоправданно добавляет сложности в систему онлайн-управления?»

Другие считают, что это хорошее начало, однако решающим окажется проработка деталей.

Моника Ждзеборска, юрисконсульт практики Tech/Digital в Clifford Chance, сказала Euronews Next: «Дискуссия, вероятно, будет сосредоточена на трех ключевых линиях разлома. Первая это согласованность: закрывает ли DFA реальные пробелы или добавляет еще один слой поверх DSA, AI Act, GDPR и Kids Act?

«Вторая это настройки по умолчанию: должны ли потребители сами отключать функции, призванные удерживать их внимание, или такие функции должны быть изначально выключены?

«Третья это соразмерность: следует ли регулировать сайт электронной торговли, стриминговый сервис, игру и социальную сеть одинаково или закон должен учитывать совершенно разные риски?

«Поскольку Kids Act продвигается параллельно, оба документа будут обсуждаться одновременно. Решения по одному, особенно в части защиты несовершеннолетних, дизайна, вызывающего зависимость, и проверок возраста, вероятно, повлияют на другой».

Говоря о правах потребителей, Итхасо Домингес де Олаcабаль, сотрудница по вопросам политики в организации European Digital Rights (EDRi), сказала Euronews, что организация обеспокоена тем, что предлагаемые правила по борьбе с вызывающим зависимость дизайном по-прежнему слишком сильно полагаются на то, что отдельные пользователи найдут кнопку отключения, вместо того чтобы обязать компании предотвращать вредные практики.

«Комиссия потратила годы на изучение того, как компании манипулируют нами онлайн. Теперь наступает неудобная часть нужно сказать этим компаниям, чтобы они остановились. У парламента и государств-членов впереди много работы, чтобы придать этому закону настоящую силу».

Теперь проект должны рассмотреть депутаты Европарламента и национальные правительства, прежде чем он станет частью европейского законодательства.